分析形势   不断创新

努力推动全市招商引资工作再上新台阶

（2008年7月9日）

今年以来，市委、市政府高度重视招商引资工作，始终把招商引资工作作为推动经济社会发展的“第一抓手”，强化工作措施，坚持“招引”与“服务”并重，全市招商引资工作继续保持良好的发展态势。

一、上半年全市招商引资总体形势及其特点

据调度，今年1—6月，全市95个招商引资目标管理单位,共实施招商引资项目108个，到位资金6.22亿元，同比6.54亿元，下降4.9%，分别完成全年目标任务数（12亿）、目标争取数（13亿）的51.83%和47.85%。1—6月，我市实施内联引资（州外境内）项目58个，到位资金4.42亿元，同比4.22亿元，增长4.58%，完成州分任务9.51亿元的46.48％。1—6月实际利用外资312万美元，完成州分700万美元任务的44.42%。1—5月，我市实现出口创汇2222万美元，同比增加81.2%，完成年度计划5780万美元的38.44%，名列全州第一。

从招商引资到位资金来看，按产业分类：一产业到位资金4516.79万元，占引资总额的7.26%；二产业到位资金17123.5万元，占引资总额的27.54%，其中工业项目到位资金7175万元，占引资总额的11.54%；三产业到位资金40536.59万元，占引资总额的65.2%，其中房地产到位资金2.7亿元，占引资总额的43.36%。按资金来源分类：到位民间资金37503.83万元，占引资总额的60.32%；到位银信资金14948.17万元，占引资总额的24.04%；到位无偿资金9724.88万元，占引资总额的15.64%。

从今年招商引资考核办法来看，今年市下达的各部门、乡镇和街道2亿元的当年招引任务和10亿元的协调服务任务，全市95个招商引资目标管理单位中，58个单位分有招引任务。从目前完成情况来看，河溪镇等51个单位进度为零，市建设局等7个单位有进度，其中已略乡、市建设局、市规划局等3个单位完成招引任务数50%以上，到位资金1680万元（其中工业到位资金1030万元，农业开发、商贸物流、文化旅游、社会公益和基础设施到位资金650万元），完成2亿元年招引任务数的8.4%。全市84个单位有项目协调服务任务，市安监局等37个单位进度为零，市蔬菜局等47个单位有进度，其中市经济局等23个单位完成年度任务数的50％以上，共到位资金6.05亿元（其中，工业到位资金6145万元，农业开发、商贸物流、文化旅游、社会公益和基础设施到位资金27391万元，房地产到位资金26960万元），完成10亿元年项目协调任务数的60.5%。

全市实施的108个项目中，到位资金在500万元以上的项目有金凤凰叉尾鮰加工、汇锋1693吨钒铁项目、吉首欧亚吉商厦和建磊氧化锌综合回收等33个项目，累计到位资金46029.19万元。

总结上半年工作，招商引资工作主要呈现以下特点：

一是招商引资到位资金总量较大，但增幅开始回落。今年我市在去年总引资飚升至15亿的基础上，1—6月，全市招商引资到位资金6.22亿元，同比2007年减少3200万元，同比下降4.9%；同比2006年4.84亿元增加1.38亿元。

二是工业招商到位总量偏小，但来势较好。1—6月份工业招商引资到位资金7175万元，同比下降40.78%，仅占引资总额的11.54%。今年9个新开工新引进工业项目正在做入园的前期工作，项目总投资12.7亿元。具体是：银洋公司4万吨电解锌和7万吨硫酸项目及建磊公司2万吨电解锌和3万吨硫酸项目，吉首荣昌矿业公司的富钾矿提取项目，吉盛公司新材料阻燃剂生产项目，三鑫公司2万吨氮化锰项目等。

   三是招商形式进一步多样化，招商力度得到加强。近年来，我市不断偿试节会招商、以商招商、老乡招商、敲门招商、网络招商等方式，不断推动全市招商引资工作。如湘西金凤凰公司与四川成都通威集团的“联姻”，就是通过以商招商方式取得成功的。今年，我市极积探索驻点招商工作，在全市范围内公开选拔了4名驻点招商工作人员，将于本月底按计划派驻到沿海地区开展工作。

二、上半年全市招商引资工作主要做法

回顾半年来的工作，春节前后市委常委会议和市政府常务会议先后分别各召开2次会议，研究招商引资工作，体现了对全市招商引资工作高度关注，其主要做法：

（一）细化目标任务，强化工作责任。针对州里下达给我市的招商引资目标任务，并结合全市实际，市委、市政府将指标任务数分解落实到全市95个责任单位，其中将2亿元招引任务数分解到58个单位，10亿元项目服务数分解到84个单位，实施了定项目、定牵头单位、定服务单位、定挂项目第一责任人、定挂项目市级领导的“五定”工作措施。对每一个招商引资项目，从项目洽谈成功到项目报批，从项目施工到项目竣工，从项目投产到项目经营服务，确保有一个班子全方面跟踪服务，不断优化投资环境。

（二）完善考核办法，采取过硬措施。今年，针对过来市里招商引资《奖励办法》和目标管理考核办法存在的一些问题，市委、市政府推出了新的招商举措。一是在招商引资奖项设置上，突出引荐奖、项目协调服务奖，尤其是工业招商。二是在招商引资奖励范围及奖励标准上，在引荐奖中突出工业、商贸物流、文化旅游、社会公益等产业项目，奖励重点放在工业；三是在招商引资奖惩措施上，进一步落实招商引资考核管理“双挂钩”，即将招商引资工作与单位目标管理挂钩，与单位党政一把手绩效考核挂钩。

（三）创新招商方式，夯实招商载体。今年来，市委、市政府高度重视招商工作，强化了工作措施。一是实行驻点招商。在全市范围公选4名工作人员在“珠三角”、“长三角”长期上门招商，目前已完成选拔和人员培训，本月内到岗到位；二是实行预征土地招商。拟在吉庄工业园内预征土地300—500亩，以便推动招商引资工作；三是实行专家包装项目招商。正在围绕矿产品下游产品及延伸产业链研发、中药材研发、椪柑精深加工研发及整合细化专业市场等来招商。

（四）加强项目调度，抓好协调服务。今年，市委、市政府出台了吉办发[2008]36号文件，狠抓在建项目服务。一是成立了全市招商引资重点综合协调组，在去年基础上，调整充实了领导力量。二是在综合协调的基础上成立了综合调度办公室，对全市在建90个项目进行跟踪调度，发现问题及时通知牵头单位及挂项目市级领导给予解决。三是狠抓项目调度制度、会议制度、服务制度及奖惩制度“四个制度”的落实。

三、上半年全市招商引资工作存在的主要问题

上半年以来，我市招商引资工作虽然取得一些成绩，但形势不容乐观，还存在一些问题。主要表现在：

（一）任务完成有待进一步努力。全市招商引资任务2亿元落实到58个单位，目前仅7个单位有进度，完成1680万元，只完成总任务2亿元的8.4%；84个参与项目协调服务单位中有37个单位进度为零。州分我市工业招商任务5亿元，目前仅完成7175万元，完成任务数的14.35%。

（二）新开工项目不多。1—6月全市新开工项目13个，总投资5亿元，实际到位资金4930万元，占全市总到位资金的11.54%。其主要原因：一是工业用地紧张，制约了招商引资工作；二是工业园区基础配套不完善，新开工项目和新引进项目建设进行缓慢。如大庭水库方向“水、电、路”等基础设施不配套，影响部分项目建设；三是征地拆迁难，项目难以按计划实施。瑞迪矿业公司20000吨锰铝合金项目、三鑫20000吨氮化锰项目、广源印务公司新生产线等项目，自2006年引进以来，因不能及时腾地，一直不能开工建设。

（三）项目建设资金短缺。在国家银根紧缩宏观环境下，项目资金不足，仍然是困绕我市项目建设的最大难题。在建工业项目当中：小背篓米业项目、三功轮胎项目、天宝生物项目、柑橘皮精油加工项目以及高源生化电子级没食子酸项目都因资金短缺而停工，部分房地产项目因自有资金不足，非法融资进一步恶化。

（四）项目施工环境欠佳。治安环境方面。大庭矿业、溶江锰业等一批入园企业被偷、被盗情况严重，重点项目施工现场阻工、揽工、敲诈勒索现象时有发生。政务环境方面，少数部门重招引、轻服务、重承诺、轻兑现。个别职能部门从部门利益出发，行政执法政策一次告知不到位，乱收乱罚现象依然存在。此外，项目征地遗留问题处理滞后，项目建设进展缓慢。如地处吉庄工业园区的广源印务，因施工弃土现场从2007年初就一直落实不下来，导致三通一平及基建无限拖延，直接影响了该公司与其他投资方的合作意向及可信度。

（五）少数部门服务意识不强。从上半年来看，还有少部分牵头单位和服务单位的主要领导不重视重点项目服务工作，今年下发吉办发[2008]36号文件后，全市84个服务单位中仍有部分的单位没有对该单位所挂服务项目开过协调会或上门调研。有的电话联系得多,而真正下到所挂重点项目服务的少；有的政策解释得多,而真正为所挂重点项目解决问题的少。

     四、下半年全市招商引资工作总体思路及工作重点

下半年,全市招商引资工作总体思路：继续围绕“强势推进,创新方式,招强引大，重点突破”的工作思路来展开，确保完成全市保“12亿元”争“13亿元”目标任务，确保完成州分我市招商引资目标任务10亿元，其中工业招商任务5亿元。

（一）着力抓实产业项目建设。一是抓好在建设项目的竣工、投产。今年纳入重点调度项目90个，其中在建项目76个，其中已竣工或完成主体工程10个，已投产15个，占76个在建设项目的19.74%。下半年要重点抓好100吨果王素扩建项目、三鑫氮化金属锰项目、大庭矿业5000吨超细球型锌粉项目、万吨水泥粉磨站项目、广源印务项目等投资在2000万元以上项目的服务工作，确保项目早日竣工投产。二是抓好新上项目的开工。今年纳入重点调度新上项目23个，尚有7个未开工。下半年要重点围绕中央商务区地下商场、城东花园等一批投资在3000万元以上的项目加大项目前期服务工作力度。三是抓意向性项目的跟踪落实。重点抓好乾州新建中学项目、首创集团污水处理项目等十余个实施基础好，可操作性强的项目的跟踪落实工作。

（二）着力抓实招商方式创新。一是突出抓好节会招商。根据省、州人民政府安排，下半年我市将着力抓好9月份在岳阳举办的第二届湘商大会，10月份“东莞投资说明会”以及抓好上门招商活动，增强我市招商引资后劲。二是突出抓好驻点招商。尽快落实驻点招商工作人员，出台《驻点招商工作人员管理办法》，派往“珠三角”、“长三角”驻点招商。同时拟在广州市、东莞市、温州市、杭州市聘请该市有声望的离退休干部担任我市招商顾问，进一步推进招商引资工作。三是突出抓好网络招商。进一步抓好市政务网站、市商务局“吉首商务之窗”网站，真正构建网络招商信息平台。

（三）着力抓实项目库建设。一是突出抓好项目包装。结合“十一五”规划，精心筛选一批事关我市经济社会发展大局的重点项目，重点开发包装一批“高、大、新”项目、工业项目和劳动力密集型项目。下半年要完成储备项目80个以上，其中投资5000万元以上的项目20个、1亿元以上项目10个、5亿元以上的项目5个。二是切实抓好项目论证。进一步修改完善项目论证资料，对项目的可行性进行深度论证，要求项目资料不但要符合项目审批要求，并且能根据国家产业政策导向及市场变化情况予以及时调整，实现项目库的动态管理。三是突出抓好对外项目发布。积极利用节会招商、网络媒体、商会等形式推介吉首。

（四）着力抓实优化建设环境。一是着力解决土地制约问题，围绕年初全市即定为招商引资预征土地600亩的目标，强化措施，加强规划、国土、开发区、街道办事处等部门的协作力度，确保项目供地及时，快速投产达效。二是大力整治项目治安环境，组建专门班子对非法阻工，强揽强要、偷摸敲诈等影响项目运行的违法犯罪活动，予以坚决打击。三是着力抓好重点项目服务。认真落实吉办发[2008]36号文件，督促检查牵头单位和服务单位上门服务情况，做到“一月一检查，一月一通报”，努力营造良好的投资环境。