彭武长

（2008年5月14日）

同志们：

今天的招商引资会议开的很好，刚才，忠银同志总结分析了去年全市招商引资情况，研究部署了今年招商引资工作，波平、晓东、建英三位同志宣读了有关文件，吉首经济开发区管委会等8个单位作了典型发言，清宏市长作了很好的讲话，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、进一步统一思想认识，真正把招商引资作为经济社会发展的第一抓手

对于我市来说，当前和今后一个时期，以科学发展观为统领，千方百计抢抓机遇，加速推进经济社会又好又快发展，这是压倒一切的中心工作和首要任务，无论在任何时候、任何情况下，都要不动摇、不争论、不松劲。而要完成这一任务，招商引资具有十分重要的作用。

（一）招商引资是推进跨越式发展的发动机。与发达地区相比，我市经济基础薄弱，要想在激烈的区域竞争中实现快速发展，甚至是跨越式发展，既要激活内力，更要借助外力，实现大招商，大投入，大发展。当前我市的经济发展水平，主要取决于能否迅速高效地聚集生产要素，其关键在于我们抓招商引资工作的力度。凡是招商引资力度大的地方，项目、资金、技术、人才等生产要素就会不断加速汇集，推动区域经济快速发展。近年来，我市招商引资工作成绩比较明显，但与发达地区和省内一些城市相比，差距还比较明显。

    所以我们一定要进一步解放思想、抢抓机遇，强化请商、亲商的意识，牢固树立树立抓招商就是抓发展的理念，把招商引资工作作为加快发展的突破口来抓，以大招商促进大开放、大发展。

　　（二）招商引资是抢抓战略机遇的助推器。完成今年经济社会发展目标，需要产业支撑、项目支撑，产业和项目关键要靠招商引资。我们要抢抓西部大开发、中部崛起和国家扶贫开发的政策机遇，围绕我市的特色优势招强引大打造优势产业。今年常吉高速公路将全线开通，这为我们在更大范围内、更高层次上吸引外来投资提供了更高的平台，为我市发展现代物流业提供了很好的机遇，全市上下要充分利用这一机遇，积极做好宣传推介，不断提高我市的知名度，努力吸引更多资金、项目、人才、技术落户吉首。

　　（三）招商引资是持续发展的动力源。招商引资是培育发展后劲、形成经济强劲走势的强大动力。我们引进一个项目，引进的不仅仅是资金，同时还引进了先进的理念、技术和人才以及新的管理机制和经营机制，而这些生产要素的聚集放大，就能够成为今后发展的增长点和动力源。我们一定要清醒地看到，随着公共财政的确立，今后靠财政的钱搞建设的可能性越来越小；随着金融机制的改革，今后靠贷款的钱求发展将越来越难，而我们的内源性动力又十分有限，要使吉首的发展保持强劲的势头，最现实、最直接、最有效的途径就是招商引资、扩大开放。

二、进一步理清思路，明确招商引资目标任务

思路决定出路。当前，全国各地正在掀起新一轮思想大解放的热潮，招商引资不但要比政策、比环境，而且要比思路、比力度，这就要求我们在招商引资中必须坚持务实创新，以战略眼光瞄准投资者，以优质资源吸引投资者，以真心诚意结识投资者，以优良环境留住投资者，努力引进一批生产规模大、科技含量高、市场前景好的重大项目和战略投资者。

（一）在指导思想上，要突出质量和效益。应该充分肯定，过来我市在招商引资中所取得的成效是有目共睹的，正是招商引资的一大批项目，促进和支撑了近年来我市经济的持续、快速发展。但从总体上看，我市招商引资还存在质量不高、规模不大、效益不明显的问题。具体表现在引进项目的“四个不多”：起支撑作用的大项目不多，科技含量高的项目不多，产业链条长的项目不多，税收回报大的项目不多。要实现招商引资的新突破，必须在指导思想上有一个转变，即由原来简单的追求数量转变到追求质量和效益上来，由商家选择我们到我们有针对性地选择商家上来。我们要在筛选项目过程中严把“三关”：项目投资强度关，产出效益关和环境保护关。要坚持“三不引”：不符合产业政策的项目不引，高能耗高污染的项目不引，安全不达标的项目不引。

（二）在目标定位上，要突出引进战略投资者。引进一个好的战略合作伙伴，不仅能使我市加快发展速度、提高发展质量、增强发展后劲，甚至可以为实现跨越性、跳跃式发展提供一个强有力的支点，进而形成突变，改变全市的发展格局。因此，我们一定要把引进战略投资者作为今年招商引资的首要目标，着力引进一批大项目。加快制定吸引战略投资者的规划，积极吸引大公司、大集团在吉首设立生产基地、研发中心、采购中心甚至地区总部，鼓励支持市内的企业拿出优质资产、优势产品、重大后劲项目与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场。当然，在突出招大引强的同时，我们也不能忽视、忽略中小项目的引进，既要靠大项目形成支撑、实现质变，也要靠中小项目扩张总量、形成集群。如果产业前景好、发展潜力大，特别是估计它以后有配套的能力、扩张的能力、提升的能力，开始进入的时候规模哪怕小一点也要积极引进。

（三）在招商领域上，突出工业招商和旅游招商。工业是吉首产业兴旺、经济发展的主导力量，我们必须狠抓工业招商这个重点。这次市里调整修改了新的招商引资目标管理政策，就是要重奖工业招商，突出工业招商。要按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，通过扩大工业领域的招商引资，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批品牌产品。要按照新型工业化道路的要求，吸引外资发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业项目，加快我市传统工业的结构调整和技术改造。旅游是第三产业的龙头。我市及周边地区的旅游资源丰富，极具发展前景和潜力。我们要结合“神秘湘西”旅游品牌的开发建设，精心策划围绕“吃、住、行、游购、娱”推进旅游产业的开发，包装一批好的项目招商引资，尤其是加快文化旅游商品的开发。同时，还要注重大的商贸物流和生产性服务业的招商引资。

（四）在招商主体上，突出以商招商和园区招商。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体，必须充分发挥好企业在招商活动中的主体作用，鼓励他们主动寻找战略合作伙伴，积极推介吉首市的招商资源和政策，努力形成市场运作、企业为主、政府推动的以商招商新格局。众人拾柴火焰高，整个城市的形象以及知名度在群策群力的支持下将会得到前所未有的提高，而政府对于引入外部资金的合作态度也将会通过商家广为传播。园区是招商引资的载体和平台。要进一步突出开发区、工业园区在招商引资中的主阵地作用。工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，是经济发展的大势所趋，也是提升招商引资水平的必然途径。新阶段的开发区、园区招商，重点要在增强“三力”上下功夫。一要增强鉴别力。通过树立市场的筛选意识，形成产业的鉴别机制，对那些污染型、高能耗、没有发展前景，将被市场或国家政策淘汰的产业项目要尽可能地拒之门外，对产业前景广阔、环保型、高科技、高回报的产业项目要大力引进。二要增强承载力。要进一步加强园区基础设施建设，提升园区的配套功能，为企业入园发展提供更优质的平台；要进一步加强园区的土地储备，为园区的拓展提供更广阔的空间；要进一步提升园区土地的利用效率，让有限的土地发挥最大的作用。三要增强吸引力。进一步拓宽融资渠道，完善投入机制，使“硬件更硬、软件更优”，以低门槛、低成本、高回报的环境增强园区招商引资的竞争力、吸引力。

（五）在招商方式上，突出专业招商和驻点招商。要在继续坚持过来行之有效的领导带头招商、小分队招商、全民招商等方式的同时，大力推进专业招商。要积极开展招商引资人才培训，不断提高招商引资的能力和本领。要积极推行驻点招商，在“长三角”“珠三角”等重点区域派驻专人专门开展招商引资活动。对一些战略投资的重大项目，要集中招商引资优势人才，进行上门招商、敲门招商，有招商线索的尽快促成招商意向，有招商意向的尽快促成招商协议，有招商协议的尽快促成合同项目并付诸实施。在推进专业招商的同时，还要特别注重会展招商展示吉首招商形象，借助委托招商运用更广泛的招商力量。

三、进一步加强领导，努力抓实招商引资工作

    在各级各部门和广大干部群众的共同努力下，全市招商引资工作呈现出良好的发展态势。今年，要加大推动全市招商引资工作向纵深发展的力度，需要全市上下再接再厉，瞄准目标，实抓实干，努力实现招商引资工作的大突破。

（一）进一步强化工作责任。全党的中心工作是抓经济，全市各级各部门都有责任和义务为经济发展服务。一要强化目标责任制。目标任务已经确定，市委、市政府将严格按照目标管理来进行考核奖惩，各级各部门要迅速将任务指标层层分解、责任明确到人，认真抓好落实。二要强化项目服务责任制。项目服务领导和单位必须为项目的引进、落实和开工建设搞好全程跟踪服务，及时为他们排忧解难，保证项目的顺利实施。三要强化考核机制。要将招商引资任务完成情况纳入全市各乡镇街道和市直各单位目标管理，纳入绩效考核的重要内容，认真组织工作督查，认真进行综合考评，对完成目标任务突出的乡镇和市直部门单位，以及为外商投资企业提供优质服务的市直职能部门，予以通报表彰和奖励；对完成目标任务较差，未完成任务的单位，以及外商投诉经查属实的部门，予以通报批评和惩罚。

（二）要进一步抓好项目建设。我们必须进一步增强经济靠项目发展，工作靠项目推进的意识，把项目建设作为推进招商引资的主要抓手。一是突出项目储备。要根据我市比较优势和发展规划，科学论证一批技术含量高、经济效益好，节能环保的新型工业化项目。特别是要加强同科研院所、大中型企业的研发机构联手，从查清优势资源入手，编制一批影响带动区域经济发展的重大项目。要搞好科学论证分类整理和项目推介工作，力争更多的项目挤进国家、省项目笼子，力争更多的项目能挤进战略投资者的视野，力争更多的项目能实现投资开发。二是加强项目的争取立项。在项目上谁信息灵、谁前期工作扎实，谁汇报的力度大，谁就有可能得到上级的支持。因此，我们要注意同上级主管部门和宏观经济部门融洽关系、掌握信息、跟踪汇报，舍得花精力，舍得花成本，舍得动感情，用我们少数民族的豪爽诚信，用我们贫困地区的后发优势，用我们民族政策、西部政策的政策威力，用关心支持我们发展的老领导们的感召力，去赢得上级的理解和项目支持。三是加强项目协调、服务和管理。对于工业技改项目、新开工项目、园区建设项目、科技创新项目、现代物流项目等有关推进新型工业化的重点项目，要落实项目建设目标管理责任制和市级领导联系服务制度。要坚持一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，切实为项目建设搞好协调服务，提高项目的建设效率。

　　（三）要进一步优化发展环境。要把优化经济发展环境作为各级各部门的重要职责，作为抓好发展的根本措施。优化政务环境，树立“管理就是服务”的观念，转变职能，简化审批程序，提高办事效率，增强工作透明度。优化执法环境，规范执法行为，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风，加大执法力度，切实解决“收费养人”问题。优化市场环境，健全信用体系，加强信用建设，坚决打击假冒伪劣产品等扰乱市场秩序的违法违规行为。优化社会环境，强化案件查处，严肃查处行政不作为和乱作为问题，严厉查处公务人员刁难卡压企业，向企业乱伸手的行为。优化建设环境，要正确处理好失地农民与工程建设的关系，既要按政策保护好失地农民利益，又要坚决打击强揽工程、强行阻工、敲诈勒索等违法违规行为，为企业创造一个良好的施工环境。同时，还要高度重视经济安全，切实抓好对民间融资的处理和监控，高度重视安全生产，保护人民群众的生命和财产安全。

（四）要进一步营造招商引资氛围。一是主要领导要继续亲自带头抓招商。招商引资工作，领导重视了就好招，就能完成任务，就能取得事半功倍的效果。市级干部和各乡镇（街道）、各部门党政一把手都要亲自带头抓招商，参与招商活动，抓好市情宣传、项目推介、客商联络和项目洽谈，搞好招商项目服务，为全市广大干部群众招商引资作出表率。二是各部门要服务招商引资。各有关职能部门要简化办事程序，制定办事流程，切实提高办事效率。同时，要充分发挥市政务中心的作用，利用好这个平台为招商引资企业服务，真正做到办证进一家门，收费凭一张卡，服务由一家抓，投诉有一家管，切实提升招商引资项目手续办理效能。三是要广泛动员全民合力抓招商。各级各部门要进一步摸清在外乡友名册，发挥乡友信息资源优势，采取有效措施，广泛开展“抓一条信息，建一个关系，找一个业主，引一个项目，跑一笔资金”活动，要进一步重奖有功之臣，充分挖掘民间组织和中介机构的潜力，动员和号召全市广大干群参与招商引资，真正做到全民抓招商引资，全民服务招商引资。

    同志们，发展是第一要务，招商引资是第一抓手。全市上下要进一步统一思想，开拓创新、求真务实，用招商引资的大突破，促进我市经济社会的大发展。