全市招商引资工作会议文件

宋 清 宏

（2008年5月14日）

同志们：

这次全市招商引资工作会议，是在各级各部门认真学习贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、加快推进经济社会新跨越的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是进一步动员全市上下认清形势，统一思想，坚定信心，把握机遇，以更高的目标、更实的举措、更大的力度，掀起全市招商引资新热潮，再创全市对外开放新局面，争创经济发展新态势。刚才，忠银同志作了一个很好的工作报告，会议宣读了有关文件，八个单位作了典型发言。等下，武长书记还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强全市招商引资的紧迫感和责任感

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全市招商引资工作取得了显著成绩：工作机制日益完善，平台建设不断加强，投资环境逐步优化，项目建设扎实推进，发展瓶颈逐步缓解。2007年，全市累计实施招商引资项目288个，到位资金15.21亿元，同比增长26.79%，连续第三年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号，招商引资工作在全市经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越明显，贡献越来越突出。

在充分肯定过来招商引资工作成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市招商引资工作还存在一些问题和不足：一是责任意识不强。有些同志认为招商引资是市委、市政府的事，是招商部门的事，是经济部门的事，把招商引资工作当成额外负担；有些同志仅仅满足于把招商引资任务挂在墙上、喊在嘴边，缺乏脚踏实地、真抓实干的精神，缺乏管用、可行的办法；有些同志为完成全年招商引资任务，不是积极主动上门招商，而是靠拉关系、搞人情联络，挖空心思挂靠项目分指标。二是奖惩措施落实不够。尽管市委、市政府制定出台了招商引资奖励政策，完善了招商引资激励机制，在优化招商环境方面也作出了明确规定，但落实力度还不够大，有些奖励机制还不完全合理，有些优惠政策还没有不折不扣地执行到位，有些破坏招商引资环境的惩处措施也没有完全落到实处。三是后续服务不够到位。一些部门和单位重先期招商、轻后续服务，在客商办理项目报建手续过程中服务意识较差，办事拖拉，甚至推诿扯皮；有的项目责任单位推进力度不大，导致项目迟迟无法开工，资金不能及时到位；有的搞“开门招商、关门卡人”；有的对项目后续服务措施不力、服务不周，甚至听之任之、不理不睬。这些问题的存在，严重影响了我市对外开放形象，阻碍了我市经济健康协调发展，必须引起我们的高度重视，找准问题症结尽快加以解决。

实践反复证明，推进改革开放，促进经济社会又好又快发展，全面强化招商引资工作是必然选择和重要途径。招商引资是事关发展的战略性、全局性问题，是加快发展的着力点和突破口。抓住了招商引资，就抓住了经济工作的“牛鼻子”，就抓住了跨越发展的关键点。当前，我市招商引资拥有较好的政策优势、区位优势、资源基础和平台载体，面临的发展机遇好，有利因素多，形势十分看好。因此，各级各部门要进一步增强做好招商引资工作的信心和决心，倾注更多的智慧和力量，不断开拓新思路，挖掘新特色，增创新优势，努力推动全市招商引资工作再上新台阶。

二、突出重点，全力以赴完成今年招商引资的目标任务

今年，市委、市政府确定的招商引资目标任务是：年内确保到位资金12亿元，力争完成13亿元。这一目标任务的制定，是市委、市政府反复研究、反复论证、反复测算的结果，是一个可以实现但必须“跳起来摘桃子”的目标。要实现这一目标，全市上下必须统一思想，凝心聚力，强化责任，狠抓落实。围绕今年确定的招商引资目标任务，要突出抓好以下四个方面的重点工作：

（一）突出创新招商方式。没有创新，事业就不可能有新的发展。招商方式的创新，直接决定着招商引资的最终成效，思想解放、路子对头、方法管用，招商引资就会取得事半功倍的效果。过来，我市在招商引资实践中，总结和积累了一些成功的经验，要在成功经验的基础上，进一步更新观念，创新思路，开阔视野，激发工作创造力。一是要在以商招商上取得突破。通威集团的成功引进，是我市创新招商引资方式、落实“以商招商”方略的一大重要成果。当前，我市拥有一批诚信度高、成长性好、管理优良、实力较强的优势企业，要扶持这些优势企业做大做强，引导这些优势企业加强资本运作，创造条件增资扩股、上市融资。要充分利用“商人信商、商家互信”这一重要行业特点，切实做好“借商宣传、以商招商”这一重要招商文章，通过优势企业的做强做大，积极引进战略合作伙伴，引导优势企业有计划、有步骤、有目标地与央企、省企、外企实现对点招商、合作经营。二是要在产业招商上取得突破。围绕促进全市产业结构优化升级，加强产业投向引导，以全市最好的产业、最优的市场、最佳的资源，开发、储备和推出一批优势资产、优势项目，将招商引资重点领域引向农产品加工产业、矿产品加工产业、旅游产业和其他主导性服务产业，着力引进和实施一批科技含量高、市场前景好、环境污染少、支撑带动力强、人力资源优势得到充分发挥的大项目、好项目，努力推动全市形成新的发展优势。三是要在驻点招商上取得突破。坚持“走出去”与“请进来”相结合，组建强有力的专业招商队伍，选派招商分队和得力人才常驻“长三角”、“珠三角”地区实行登门招商、驻点招商。四是要在节会招商、中介招商和产业链招商等方面取得突破。认真策划、精心组织、积极参与省内外各类节会招商活动，着力提高项目签约率、合同履约率和资金到位率。发挥吉首籍在外成功人士、经济能人和在吉首工作过的各级领导的推介、引荐、招商作用，推动形成强大的招商引资合力。延伸产业加工链条，提升产业配套能力，大力发展园区产业集群，集聚产业、产品、技术等相互关联的企业，形成上下游结构完整、外围产业体系健全、具有持续竞争优势的园区产业集群优势，主动加强与发达地区产业的对接，借助外力加快发展。各级各部门要切实创新招商引资方式，深入做好宣传发动工作，全方位、多渠道开展招商引资，努力形成全民招商的浓厚氛围。

（二）突出夯实招商平台。引凤必先筑巢。没有一个好的招商平台，再好的招商项目也难以落地。要针对当前存在的项目偏小、产业分散、结构不合理、集群度不高等问题，认真研究产业发展定位，继续完善中长期产业发展规划，确立产业发展的主导方向，为引进战略投资者搭建良好的产业发展平台。要结合本地实际，借鉴沿海发达地区的经验做法，大力开展工业园区招商，进一步完善园区交通、通讯、能源、供排水等基础设施和相关配套服务，扩大园区规模，提升园区档次，促使项目向园区集聚。要加大园区主导产业培育力度，构筑以矿产品加工和新型材料、农产品加工、生物制药为特色的产业结构，提高企业分工和专业化程度，延长产业链，加快建设一批特色鲜明、优势突出、效益显著的园区主导产业集群，增强园区的经济承载能力和对商家的吸引力，确保全年工业招商引资到位资金比例不低于全市招商引资总额的30%。要加快信息平台建设，完善招商信息网络，建立信息沟通机制，努力获取各类有价值的项目信息，及时跟进做好项目接洽工作。

（三）突出储备招商项目。项目是招商引资洽谈、合作的基础，离开了项目，招商引资就成了无本之木、无源之水，必须把项目编制储备作为招商引资最基础、最关键、最重要的任务来抓落实。要解放思想，大胆构筑，敢于想好项目，善于谋大项目，依据国家投资产业指导目录，编制储备一批科技含量高、市场前景好、投资见效快、适应我市产业发展和投资需求的重大项目、优质项目、新兴项目，为招商引资工作积聚发展后劲。要立足自身优势，围绕工业发展、旅游开发、生态保护、城市建设等重点，研究宏观政策、资本流动规律和客商投资心理，把宏观方针政策与我市的新型工业化战略、农业产业化战略、城市化战略和旅游发展战略结合起来，在项目包装上做好与上级政策、投资客商的对接工作，确保所编制储备的项目拿得出手、站得住脚、立得了项。要适应国家投资体制改革和审批方式调整的要求，做好项目申报、审核工作，力争尽可能多的项目列入国家和省投资计划，进入政策支持范畴，增强项目的可行性和吸引力，提高项目招商实效。

（四）突出优化招商环境。环境创造机遇，机遇选择环境。推进招商引资工作，提升招商引资水平，既要夯实基础设施、加强硬环境建设，更要全面优化软环境、以软环境优化作为招商引资的有力保证。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是发展生产力的思想和“招商引资工作无小事”的观念，教育引导广大干部职工和人民群众以实际行动优化招商环境。要特别牢固树立抓软环境就是抓发展的观念，推进软环境建设从每件小事做起，从每一个人做起，从每一个部门做起，切实建立良好的互动协调机制，真正形成“人人都是对外形象，个个都是投资环境”的全民招商氛围。优化招商环境，一是要强化部门的服务职能。不断改进和创新部门服务方式，尽可能减少行政手段，多运用法律和政策手段，多采取引导、沟通、协调等“柔性”方式，努力提高部门服务效率和服务水平；要切实增强部门服务的主动性、超前性和系统性，实现由被动服务向主动服务转变，由事后服务向超前服务转变，由低层次常规服务向高层次快速服务转变，由零碎的单项服务向综合配套的系统服务转变，切实把各项服务工作做细、做实、做到位。二是要营造良好的市场环境。切实担负起维护市场环境的责任，加强市场制度和法规建设，鼓励、促进和保护企业公平竞争；建立健全市场环境监测评价机制和损害市场发展环境的责任追究制度；加大知识产权保护力度，为促进企业知识创新、技术创新和产品创新创造良好环境。三是要打造良好的信用环境。着力提高政府公信力，做到言必行、行必果，对企业和投资者的承诺要量力而行，一旦作出承诺，就必须坚决兑现；坚持诚信办事、诚信服务，不乱开“空头支票”，以实际行动取信于企业，取信于投资者。四是要创造良好的政策环境。进一步加强部门之间的协调，及时研究和解决招商引资以及项目引进、项目实施过程中出现的各类新情况、新矛盾和新问题，不折不扣地将已经出台的投资优惠政策落实到位。五是要营造良好的法制环境。认真清理收费项目，切实规范行政审批，着力规范执法行为，全面加强社会治安综合治理，广泛深入开展法制宣传教育，严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为，对阻工堵工、强行揽工、欺行霸市、堵门堵路和敲诈勒索等违法违规行为，坚决打击惩治到位，切实营造亲商、扶商、重商、安商、富商的良好氛围。

三、狠抓落实，努力开创全市招商引资工作新局面

招商引资目标任务已经明确，能不能实现目标、完成任务，关键在于抓落实。不抓落实，再好的思路也是空想，再好的措施也是虚招，再理想的目标也难以实现。各级各部门一定要深刻认识抓落实的重要意义，强化抓落实的工作责任，把抓落实作为完成和超额完成全市招商引资目标任务的关键环节来推进，要重点抓好以下三个方面的工作：

（一）以领导带头狠抓招商引资目标任务的落实。落实的表现只有一种，就是求真务实，踏实干事。不落实的表现有多种：有的工作像“算盘珠”，不推不动，或者推而不动；有的搞上有政策下有对策，忽悠领导，蒙骗群众；有的遇事躲着走，躲不过就拖，拖不下去就推；有的当“甩手掌柜”，无所用心，无所事事。凡此种种，都不可能完成市委、市政府分解下达的招商引资目标任务，也不可能推动全市经济社会实现又好又快发展，必须坚决克服、纠正和杜绝。抓招商引资目标任务的落实，领导是关键。各级各部门党政“一把手”不仅是决策的主体，更是抓落实的主体。只抓决策、不抓落实，工作只做了一半，这种领导行为是不科学、不全面的，对事业发展和工作目标任务的完成是有害的。各部门、各单位党政“一把手”一定要围绕市委、市政府分解下达的招商引资目标任务和协调服务任务，通盘考虑本部门、本单位的招商引资工作，做到加强领导、精心组织，认真筹划、稳步实施，细化分解、明确责任，加强调度、奖罚分明，真正使招商引资工作做到人人肩上有指标、有责任、有压力、出动力。各级领导干部特别是党政“一把手”一定要以身作则，率先垂范，亲力亲为，落实责任，带头把招商引资工作任务落到实处。

（二）以优良作风狠抓招商引资目标任务的落实。抓落实，是一个班子及其成员工作作风的具体体现。抓落实，就是抓作风。要坚决反对主观主义、官僚主义和形式主义的作风；坚决改变得过且过、无所作为的态度；坚决纠正以会议落实会议、以文件落实文件的做法；坚决克服把说当成做、把说过了的当作做过了的坏毛病。要真正让抓落实成为一种基本职责和工作态度，成为一种习惯和自觉行动，把抓落实贯穿于招商引资工作的全过程，贯穿于招商引资工作的每一个具体环节。要打造班子成员招商引资的工作合力，明确班子成员招商引资的工作责任，分解班子成员招商引资的工作任务。一是思想上要自加压力。引导班子成员正视我市与发达地区的发展差距，看到周边地区厉兵秣马、竞相发展的势头，正确把握周边县市你追我赶、不甘落后的竞争态势，清醒认识当前我市经济社会发展和招商引资面临的现实情况，真正树立一种“寝食难安”的紧迫感和“大兵压境”的危机感，以奋蹄扬鞭、只争朝夕的精神做好招商引资工作。二是方式上要实事求是。各部门、各单位的行业优势和发展基础各不相同，要坚持实事求是的招商引资原则，在不同的区域、不同的部门、不同的单位实行不同的战略，因地制宜，注重发挥各自优势和特色，力争实现招商引资效益的最大化。三是工作上要狠抓落实。招商引资是一项常态性工作，绝不能只发一阵热、狠刮一阵风，必须落实到操作层面，对各项目编制要一心一意抓策划，项目实施要一个一个抓成效，各项政策要一条一条抓落实，各项工作要一项一项抓到位，各种问题要逐项逐项找原因、想对策，确保招商引资取得实实在在的效果。同时要强化督查、加强考核，咬定目标、锲而不舍，坚持一级带一级，一级抓一级，一级干给一级看，一级带着一级干，层层抓好落实，直到完成或超额完成本部门、本单位的招商引资目标任务。

（三）以良好机制狠抓招商引资目标任务的落实。抓工作落实，制度和机制是保障。一是要强化督促检查。市委、市政府继续对招商引资工作实行“一月一调度、一月一通报”制度，由市招商引资领导小组办公室每月以简报形式进行排位和通报。市委督查室、市政府督查室和市招商引资领导小组办公室要定期对各部门、各单位的招商引资工作进行督查，并及时通报督查结果。要建立完善招商引资项目初始登记制度，做到一个项目、一套档案，实行动态管理，及时掌握引进项目的进展情况。二是要严格考核奖惩。市委、市政府继续把招商引资工作纳入全市目标管理考核范畴，作为绩效考核的重要内容，加大招商引资工作在绩效考核中的权重。根据新制定出台的招商引资奖励办法，重点突出招引奖和项目协调服务奖，加大工业项目招引奖励力度，严格兑现招商引资奖惩政策，对招商引资工作贡献突出的单位和个人，在给予重奖的同时，优先提拔使用、优先晋职晋级；对完成全年招商引资工作目标任务并在年度考核中位居前列的乡镇、街道和市直部门进行通报表彰，并对单位党政“一把手”和分管领导给予嘉奖以上奖励；对完不成全年招商引资任务的单位，取消单位及其班子成员当年综合考核评先评优资格，该通报的通报，该调整的调整，该按干部管理权限处理的按有关规定处理到位。

同志们，招商引资工作事关全市经济社会发展大局。我们一定要以战略的思维、开阔的视野、积极的姿态、拼搏的精神和务实的作风，进一步加大招商引资力度，扩大招商引资规模，提升招商引资实效，确保圆满完成或超额完成全年招商引资目标任务。