全市招商引资工作会议文件

鲍 忠 银

(2008年5月14日)

同志们：

这次会议是市委、市人民政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结回顾2007年全市招商引资工作，全面安排部署2008年招商引资工作。等下，清宏市长、武长书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定成绩，坚定推进招商引资工作的信心和决心

2007年，在市委、市人民政府的正确领导下，全市各级各部门深入贯彻落实科学发展观，坚持把招商引资工作作为推动经济社会发展的“第一抓手”，按照“宽领域、大范围、多途径”的思路抓引资，全市招商引资工作取得了显著成效。全市共实施招商引资项目288个，到位资金15.21亿元，同比增长26.79%，分别完成全年目标任务数、目标争取数的198.79%、126.73%，到位资金总量和增速均居全州首位。全市共实施内联引资项目63个，内联到位资金8.7亿元、同比增长34.48%，跻身全省内联引资先进县市行列；实际利用外资746万美元，完成出口创汇6008万美元，两项指标完成情况在全州名列前茅。

通过对2007年我市招商引资资金到位情况的定量分析，主要呈现以下四个特点：一是到位引资规模不断扩大。招商引资目标管理、综合调度、分挂服务、优惠措施以及各项招商引资奖励激励机制得到逐步完善，为招商引资工作营造了良好的发展环境。自1998年以来，我市招商引资连续10年保持了年均1亿元以上的递增速度，招商项目由五年前的66个达到2007年的288个，到位资金由五年前的4.4亿元增加到2007年的15.21亿元，年均增长35%以上。二是招商引资结构日趋优化。招商项目产业引资结构由五年前的8：41：51调整到2007年的8：22：70，二、三产业项目到位资金占明显优势，对于提高全市经济运行质量和效益，促进工业化和城市化进程起到了积极的推动作用。民间资金、银信资金、无偿资金到位比例由五年前的35：33：32调整为2007年的52:31:19，形成了以民间投资和金融信贷投入为主体的良性投资结构。三是承接沿海地区产业梯度转移来势良好。2007年共实施内联引资项目63个，其中以省外投资为主体的项目达45个，到位资金7.2亿元、同比增长116%，吉首凯莱大饭店、同兴数码城、欧亚吉商贸物流城、创新纸业生产线等一批重点项目的投资业主均来自“长三角”和“珠三角”地区。四是招商项目朝“高、大、新”方向发展。2007年全市投资5000万元以上的在建项目有47个、投资1亿元以上的项目26个，总投资金额达62亿元；在洽谈中的意向性项目25个，总投资10.97亿元；在“杭洽会”、“珠洽会”、“中博会”、“温洽会”、“湘商大会”等节会招商中签约项目21个，拟引资21.17亿元，改变了以往以房地产、基础设施和矿产品粗加工项目为主的招商结构，加快向商贸物流、生态旅游、矿产资源深加工、再生资源回收、新型农业产业化等多领域拓展招商。

回顾过来的招商引资工作，我们有以下四条主要经验值得认真总结：一是领导重视，高位推动。市委、市人民政府于1998年出台了《关于鼓励外商投资的若干规定》，正式拉开了全民招商的序幕。市里专门成立了高规格的招商引资领导小组，各级各部门党政“一把手”为招商引资工作第一责任人；推行市级领导分挂重点项目责任制，实行“七个一”工作机制，加强招商项目协调服务和调度督查。全市上下增强了招商引资是经济社会发展的第一推动力，抓招商引资就是抓发展的意识，形成了全社会抓招商、全方位抓服务、全身心抓落实的良好工作氛围。二是严格奖惩，措施得力。完善目标管理考核制度，将招商引资工作情况纳入党政领导干部绩效考核范畴，大力推行“一票否决制”，未完成招商引资任务的单位年度考核不评优，到位资金未实现“零”突破的单位主要负责人年度考核定为不称职；严格落实招商引资奖励办法，市财政拿出200多万元专项资金对招商引资中介人、优质服务单位和先进个人进行重奖。三是打造平台，筑巢引凤。乾州新区建设步伐加快，“两园三区”实现扩容提质，服务环境不断优化，为项目招商提供了广阔的平台；积极推进节会招商、以商引商、载体招商、网上招商等多种形式的招商，坚持“人无我有、人有我无、人优我特”的原则，着力推介、策划、包装和对接优质项目；配套完善招商引资优惠政策，深入推行政务服务全程代理制、首问责任制、企业挂牌保护制度、“一站式”审批制度，切实做到“用好的政策招商、用好的环境留商、用好的服务稳商”。四是部门联动，形成合力。商务、经济、发改等经济主管部门充分发挥招商引资主力军作用，多渠道拓宽引资渠道；环保、规划、国土、建设等职能部门及三个街道急投资者之所急，想投资者之所想，千方百计服务于招商引资工作；财政、扶贫、劳动保障、民政、科技等职能部门积极争取上级政策支持，加强衔接无偿资金和专项资金；市纪委、市委统战部、市工商联、市广电局、河溪镇、乾州街道等单位积极开展亲情招商、以商招商；市公安局、市政务中心、吉首经济开发区管委会、峒河街道等单位优化服务质量，为招商项目建设热情服务、保驾护航，营造出全社会共同支持和参与招商的良好氛围。

在看到成绩的同时，我们也要正视招商引资工作中存在的问题和不足：一是引资结构有待优化。工业招商主体地位不够突出，工业项目到位资金总量偏少，技术投入仍然偏低，以矿产品粗加工为主的高能耗、高污染企业所占比重较大，工业项目融资难、立项难、审批难的问题依然存在。二是招商项目质量有待提升。当前我市引进中小项目多，引进战略投资项目和产生高税收、多就业岗位的规模项目少。三是土地集约利用水平有待提高。全市可供开发的土地储备量不足，部分项目的开发建设受到较大影响。四是招商发展环境有待优化。阻工闹事、强揽强要、欺行霸市等破坏经济发展环境的现象仍时有发生，行政不作为和乱作为、执法不规范的问题依然存在，部门服务意识和大局意识有待进一步提高。这些问题要引起我们的高度重视，并在下步工作中采取有力措施切实加以解决。

二、认真把握全局，明确推进招商引资工作的目标和任务

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的关键一年，是纪念改革开放30周年和北京举办奥运会的重要一年，也是新一届政府班子加强自身建设、提高服务水平的开局之年，更是我市配套完善激励政策、加快推进新一轮招商引资工作的发展之年，做好今年的招商引资工作意义十分重大。我们要切实增强紧迫感和责任感，以科学发展观引领招商引资工作，不断适应发展的新形势、新要求，努力推动招商引资又好又快发展。

2008年我市招商引资工作的具体目标任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持内外开放并举，切实优化引资结构、加快项目建设，全面提升招商引资质量和效益，确保年内招商引资到位资金12亿元、力争13亿元（“保12争13”），储备重点项目80个，新上重点项目10个，全面完成州分内联引资、实际利用外资任务，实现外贸出口创汇7000万美元。

做好2008年的招商引资工作，关键要把握好以下五个原则：

----制定招商战略规划是前提。要不断创新招商引资工作方式，善于学习和借鉴省内外先进发达地区的成功经验，认真研究和制定科学、合理、超前的招商引资战略规划，指导开展全市招商引资工作。

----抓好项目储备包装是关键。要结合国内外市场需求及产业政策导向和我市情况，储备论证和包装推出一批具有比较优势、竞争力强的好项目，建立完善项目库动态调整机制，不断提高招商引资和项目开发工作水平。

----严格实施奖惩制度是动力。要加快建立和完善招商引资工作考核机制，深入推行招商引资目标管理责任制和绩效考核机制，严格兑现招商引资考评、奖惩办法，用新的政策激发全民招商热情，构建相互联动的招商引资工作体系。

----加强招商队伍建设是根本。全市各级各部门和企业要重视并加强招商引资队伍建设，在理顺机构、完善职能、明确职责的基础上，不断加强人才引进和培训工作，全面提高招商引资工作队伍的综合素质，增强项目招引能力。

----不断优化投资环境是保障。按照“抓住机遇，降低门槛、放宽准入、让利于人、创新思维、规范管理、营造环境”的要求，营造亲商、重商、爱商、扶商的良好氛围，帮助协调解决项目建设过程中面临的困难和问题，不断增强投资吸引力。

三、突出工作重点，强化推进招商引资工作的措施和力度

为实现2008年招商引资工作目标任务，我们要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）要突出凝聚招商引资合力。以科学发展观引领全市招商引资工作是我市加快经济结构战略性调整的必然需要，也是提高我市经济综合实力的必由之路和实现跨越式发展的重要途径。因此，全市上下应坚持把招商引资作为“第一要务”来抓，抢抓国家西部大开发、中部崛起、湘西地区产业开发和产业梯度转移的大好机遇，把干部职工的思想统一到通过招商引资推动全市经济又好又快发展上来，充分调动全民参与招商引资工作的积极性。各乡镇、街道及市直部门“一把手”应切实承担起第一责任人的职责，做到重要客商亲自接待，重大项目亲自参与洽谈，具体矛盾问题亲自解决。在全市上下牢固树立招商引资是加快发展的第一推动力的理念，营造出招商引资工作的良好氛围。

（二）要突出抓好项目资金争取。我市已安排2008年度重点建设项目80个，年度计划总投资23.69亿元。各级各部门应抓住机遇，把工作重点放在跑项目争资金上。一是抓好国家、省专项资金争取。根据国家和省的产业政策、投资方向，结合我市经济社会发展重点，精心筛选申报一批重大项目，重点做好基础设施、产业建设、社会发展和扶贫开发等专项资金、引导资金和湘西地区开发贴息资金的争取工作。二是积极争取银行信贷投入。认真组织开展2008年银企洽淡会，跟踪落实好2007年银企洽谈会签约项目贷款，督促项目单位主动配合做好信贷评审工作，争取金融部门对我市重点建设项目的信贷投入。三是积极引导和鼓励民间投资。放宽民营投资领域，研究制定引导民间投资的优惠政策，引导民间资本投向工业、基础设施、商贸物流、文化旅游项目，力争年内民间引资突破7亿元。

（三）要突出抓好项目储备包装。加强项目储备包装是顺利实施“十一五”计划的现实需要，更是向上争取资金、对外开展招商的迫切需要。储备和包装项目既是过来我市招商引资工作的成功经验，又是我市招商引资工作的短腿。因此，全市各级各部门要坚持“适度超前、重点突出、循序渐进”的原则，精心储备和包装一批事关我市经济社会发展大局的重点项目。要围绕农副产品、矿产品精深加工和生物制药等三大产业发展重点，着力开发包装一批科技含量高、能带动我市产业升级、对财税增收贡献大的工业项目；要围绕我市位于湘鄂黔渝四省边区中心的区域优势和传统商业优势，着力开发包装一批专业市场和物流园项目；要围绕我市处于四省边区旅游集散中心的优势，结合我市文化旅游产业开发的特点，论证储备包装一批具有民族特色、文化底蕴深厚、带动力强的文化旅游产业项目；要依托现有企业的产业延伸平台，着力包装推介一批具有市场发展潜力的项目做大做强。储备包装项目不能闭门造车、胡编乱造，要依托资源、科技和市情，做到针对性强、有吸引力，并且能根据国家产业政策导向及市场变化情况予以及时调整和充实，实现项目库的动态管理。年内要完成储备项目80个以上，其中工业项目达到20个以上。项目储备包装工作会后要作为硬性任务分解到92个招商引资目标管理责任单位。

（四）要突出拓宽招商引资渠道。坚持外引内联相结合，不断创新招商方式，大力推行以商招商、驻点招商、上门招商、网上招商、代理招商。今年要重点抓好四个层次的招商活动：积极参加省政府在今年5月主办的“长三角”、“珠三角”主题招商活动；认真筹备参加岳阳市在今年9月举办的第二届湘商大会；有针对性和选择性地组织对接中博会、珠洽会、沪洽会等全国性区域经济合作活动；组织2次以上的市本级专题招商活动，通过小分队上门招商等多种形式，重点接洽一批“高、大、新”项目。经市委、市政府研究，今年要启动探索在广东和浙江等经济发达地区进行驻点专门招商，在全市范围内公开选拔有招商热情、熟悉市情、有招商工作经验、想干事、能干事的4名优秀干部专驻广东、浙江驻点招商，其主要工作职责是抓好招商引资，并兼顾劳务维权和计划生育工作，会后就要迅速启动这一工作。要加紧修编《吉首市招商引资指南》，策划拍摄招商引资专题片，下大力办好《吉首商务网站》，并做好与中国商务网站的衔接，同时加强与太平洋投资咨询公司、世界经济贸易联合促进会、广东省经济投资促进会、广东湖南商会等一批招商中介机构的代理招商工作，加强与经济发达地区商会和政府机构的联系与经济合作，全方位、多角度、广视野地开展招商引资工作。

（五）要突出完善目标管理制度。一是加强招商引资综合调度。在强化“一月一统计、一季度一督查、半年一小结、年终一考核”管理制度的基础上，加大招商项目的调度和督查工作力度，每月召开一次重点招商项目调度会，及时解决项目建设过程中存在的突出问题，每季度由市委督查室、市政府督查室联合开展招商引资专项督查，并将督查情况通报全市。二是落实项目“一分三挂”制度。2008年招商引资“保12争13”目标任务已下达，其中2亿元的招引任务已分解到各主要经济综合部门，10亿元的协调服务任务已分解到各职能部门，各相关责任单位要进一步明确目标任务，抓好任务的分解落实，将责任捆绑到人、到具体项目上。三是推进项目第一责任人制度。继续实行“一个重点项目、一个领导挂帅、一个部门（乡镇）牵头、一个项目业主、一笔专门经费、一个责任目标、一抓到底”“七个一”的工作机制，项目“第一责任人”每月向市招商引资领导小组反馈一次项目实施进度，每月召开一次以上的现场协调会。

（六）要突出落实考核奖惩制度。为进一步加大招商引资力度，调动社会各方面参与招商引资工作的积极性，市委、市政府于2007年末至2008 年初组织对《招商引资奖励办法》进行了10多次修改完善，先后组织了3次专题调研和7次意见征求会，并经过主要经济综合部门联合修改、各行业招商组讨论修改、招商引资领导小组审核、市政府常务会和市委常委会审定，设立了招商引资引荐奖、招商引资服务奖、工业项目特别奖。要进一步落实招商引资工作考核管理“双挂钩”：即单位与目标管理考核挂钩、党政一把手与正职绩效考核挂钩。将招商引资工作纳入市委、市人民政府对各单位的目标管理考核范畴，乡镇（街道）按照《吉首市乡镇（街道）物质文明、政治文明、精神文明、生态文明和社会事业建设目标管理责任制的通知》实施考核，市直党群部门、人大及政协机关、市人民法院、市人民检察院按照市委出台的《关于对市直党群部门、人大及政协机关、市人民法院、市人民检察院实行目标管理责任制的通知》实施考核，市直单位按照市人民政府出台的《关于对市直有关单位2008年主要工作实行目标管理的通知》实施考核；将招商引资工作纳入单位党政一把手绩效考核范畴，严格按照《吉首市乡科级党政领导班子正职绩效考核办法》实施考核，对当年未完成招商引资任务和服务任务的单位取消评先评优资格，对连续两年未完成招资任务及服务任务的单位，党政一把手年度考核评定为基本合格，由市委、市人民政府主要领导对其进行诫勉谈话并通报全市。奖励资金要进一步向引荐人倾斜、向项目协调服务倾斜、向工业项目倾斜，切实做到“用好的政策激励招商”、“用新的政策促进择商”。加强落实项目服务邀约、申报及安排项目服务制度，督促相关项目协调服务单位履行职责，优化服务方式，提升服务效果。

（七）要突出优化招商发展环境。要全面实行服务承诺制，继续完善“一站式”审批和“一票制”收费服务，切实做好外来投资者的咨询对接、项目推介、投资审批和其他服务工作。要着力破解土地瓶颈制约问题，市规划、国土资源、经济等部门和吉首经济开发区管委会及三个街道要加强协作配合，下大力做好土地预征收600亩这一工作，确保项目供地及时，快速投产达效。市公安部门要对黑恶势力垄断和干扰土地拆迁市场以及非法阻工、强揽强要、欺行霸市等破坏全市经济发展的突出矛盾和问题坚决依法予以打击，必要时公、检、法三家要成立联合专案组，严惩为首的违法犯罪分子，确保经济发展有一个良好的治安环境。同时，要进一步规范行政执法行为，加强对企业投诉和信访案件的查处，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费、乱集资、乱摊派等“五乱”行为，切实做到“用好的政策招商，用好的环境留商，用好的服务稳商”。

同志们，今年是贯彻落实党的十七大精神，在新的起点上实现经济社会发展新跨越的开局之年。我们要在市委、市人民政府的坚强领导下，按照这次会议的部署和要求，做到认识再提高，思想再解放，措施再强化，努力实现全市招商引资工作的新突破，为实现富民强市目标作出新的更大贡献！