根据市委、市政府的统一部署，由市商务局、市经济局等单位抽了5名同志，组成了调研组，自6月3日至6月10日，先后下到全市63个招商引资重点项目（企业）调研，召开座谈会13次，参加座谈人员80余人，发放问卷调查表90份，回收73份。从调查情况看：近年来，在市委、市政府的统一领导下，通过连续不断的治理，特别是出台了一系列优化经济环境的优惠政策及相关规定，对优化经济发展环境产业了积极的推动作用，广大项目业主对我市的经济发展环境总体上还比较满意，但在调研过程中投资商提出的一些问题必须引起我们的高度重视，并采取切实有效措施加以解决。

一、存在的主要问题

（一）政务环境有待进一步优化

一是土地供应模式及效率滞后，项目启动不够迅速。近年来，我市为推进新型工业化建设，实现“工业强市”的发展目标，采取了工业园区产业发展模式，规划建立了吉庄、雅溪、大田等两园三区，先后投入数亿元对园区基础设施进行了规模建设，园区水、电、路、通讯等基础设施基本完善，为工业项目落地建设奠定了好的基础。目前入园企业近40个，全市在建的工业项目有30多个，产业发展的来势很好。在调研中，企业普遍反映，项目用地是制约项目快速建设的一个主要因素，投资商在拿到土地这个环节上花的精力和时间过多。项目用地方面，由于我市财力有限，在土地利用规划、开发、整理、储备上，无法做到打捆完成，致使外来项目不能做到“落地开工”这种现地供应模式，新进项目用地模式基本上仍然要经过规划选址、环境评估、土地征拆、土地平整、证照办理等多个环节，这种常规的供地模式历时过长，再加上各级土地部门对项目用地的申报、审批、征拆、颁证的系列常规业务程序及其他行政审批部门的行业审批，一宗项目用地要办成相关手续，快的2-3个月，慢的近一年时间，有的个别项目则长达2年或更长。项目供地花的时间过多，影响了项目的及时建设。如总投资2000万元的宏发石材厂项目，项目选址初步选定209绕城线旁雅溪三组一块面积20余亩的土地，土地征收工作遇到困难，雅溪村25户农户经过市国土资源局、镇溪办事处和社区工作人员反复做思想工作，大部分农户还是达成了初步协议，但是位处209国道旁的2户坚决不同意，致使征地工作停止不前，项目投资商最终放弃了初步的选址。又如吉庄工业园内2006年9月首届“中博会”上签约的高源生物项目，2007年开始征地，至今仍有1户没有拆迁，致使无法修建围墙，造成土地不能完整使用。其他项目，如金地名都、城区停车场、吉祥商业广场、大庭矿业、恒源长郡学校、广源印务、香桂园、溶江花园、峒河冰厂迁建等项目均存在征地拆迁难，项目进展不快的问题。

二是项目收费繁多，收费行为欠规范。具体表现在：1、收费单位、收费标准过多。目前我市共有收费单位18家，收费项目43个，其中行政性收费项目16个，事业性收费项目3个，服务性收费项目24个。共有收费标准160多个，其中行政性收费标准45个，事业性收费标准4个，服务性收费标准110多个。去年收费总额3564万余元，其中行政性收费1098万元，事业性收费457万元，服务性收费2009万元。这仅仅只是有政策文件依据的显性收费，还未包括渣土清运管理，卫生管理、村、居委会收费等隐性收费。据单位业主反映，虽然在全市实行一票统收制，但在施工建设过程中，时有一些单位还要收这样那样的费用，“一站式审批、一票制收费”制度在一定程度上流于形式。2、重复收费问题仍然存在。以测绘费为例，在建设项目收费的执收单位中，提供测绘服务的就有2家。这就意味着同一个建设项目往往要测绘2次、收费2次，而测绘费标准又是所有收费标准中较高的，这就大大加重了建设项目的非建设性支出。由于这些部门都从自身的利益出发，本来可以相互利用的成果而不去相互利用，人为加重了建设项目的不合理负担。3、服务性收费具有强制性。在针对建设项目的160多个收费标准中，服务性收费标准有110多个，占70%。接受了服务就得交费，看起来天经地义、合理合法，但实际上这些服务又没有可选择性，具有强制性。行业垄断导致接受服务变调为强制服务。

（二）项目建设环境有待进一步改善

一是施工环境不利，影响了项目的顺利推进。主要表现：1、群众合法利益得不到保障引起阻工。一些工程项目将补偿标准定得过低；一些工程项目补偿不足，一些工程项目开工后，因资金原因群众的补偿未能及时到位；一些负责征地拆迁的工作人员，在对搬迁户的房屋或房屋的附属进行丈量时不公正，引起群众的诸多不满等。如中铁集团的世纪山水项目，遗留问题较多。村民认为：一是青苗补偿过低，云峰社区一、二组及蔬菜社区四组村民要求补偿宅基地；二是项目拖延时间过长，本是2002年征的地，至今已有7年时间了，村民要求补偿田地抛荒费用。目前这些问题已初步解决。又如大庭矿业项目，大庭村民张明军家1.3亩田地两年前被征，他认为补偿太低今年仍在耕种。据统计，因该原因造成的阻工占整个阻工事件的30%左右。2、工程进程中出现新的矛盾未及时解决引起阻工。在工程建设的进程中，会发生一些突发情况，如果这些情况得不到及时有力的解决，将可能引发一些新的矛盾纠纷，造成阻工事件的发生。去年，由于部分企业如大庭矿业、溶江锰业在生产过程中排出的废气粉尘污染，造成村民阻路、阻工事件，经市经济局、乾州办事处协调，已妥善解决。此类阻工事件占所有阻工事件的15%左右。3、有关职能部门不及时协调或不作为引起阻工。项目工程建设牵涉的部门多，范围广，出现问题也多，有些职能部门在面对出现的一些小问题时，不作为或消极作为将问题越积越多；有些工程方在工程项目开工之前，没有及时与乡镇村组、办事处居委会协调好施工方与群众的关系就匆忙开工，使得相关村组、居委会的群众对施工行为不理解而出现抵触情绪，导致阻工事件的发生。如，文苑大厦项目，因峒河公园园林处与门面承租方合同未到期，而图书馆的上级主管部门文化局及房主峒河公园园林处在开工之前，未及时通知四家门面业主，给予补偿，取得协商一致。2007年7月17日，少儿图书馆的开发商仅派2名不明身份的年轻人对门面承租方进行口头通知，要求他们搬走。承租方认为合同未到期拒绝搬走，更为严重的是7月20日开发商找来十几名社会烂儿对四间门面的衣物、图书进行乱砸乱扔，并对4名业主进行殴打。事件发生后，社会影响极坏，4名业主四处上访告状，而少儿图书馆也无法正常施工。4、强行参工参运达不到目的引起阻工。一部分是由于一些村组及群众不从实际出发，不量力而行，对自身完成不了的项目工程而强行参与，当这些不正当利益诉求得不到满足时，就进行阻工闹事，强迫施工方就范。还有极少的阻工事件是由于一些不法分子企图通过强行参工参运获取利益，他们本身不具备施工条件，施工方对他们的无理要求拒绝后，他们就组织不明真相群众和不法分子强行阻工威胁施工方，达到他们谋取利益的目的。如阳光公寓项目，去年项目开始启动，雅溪村部分村民要求做工拆旧房子没有允许，而阻工近半个月。又如丽景花园项目，狮子庵村民强行揽工及找借口以施工打桩影响房屋要求赔偿等。据统计，此类事件占所有阻工事件的45%左右。

二是项目周边治安环境较差，影响了项目建设步伐。据调研，大多数项目业主反映，我市治安环境较差，严重影响州府形象，影响我市对外开放形象，需着力整治。如位于吉庄工业园内的项目：长潭泵业公司负责人郑应辉反映，工业园内治安环境较差，多次被盗，去年7月份一次被盗电焊机2台、水泵1台，价值1.5万余元，已报乾州派出所受理，至今没有结果；金凤凰公司负责人介绍，今年元月份，公司出现食堂的电脑和刷卡机被盗；韶峰水泥有限公司负责人反映，厂内经常被盗，保险柜多次被入室撬开，所幸没有造成大的财产损失；九龙山庄项目，乾程房地产公司负责人介绍，小偷时有出现，厨房液化气罐子也不放过。又如位于河溪镇境内的万马化工，今年3月份公司被盗大小电机16台，氯气瓶4个，已报案，但一直没有结果。

三是司法不公问题反映强烈，挫伤了投资者的积极性。如欧亚吉公司2005年底通过公开拍卖取得了原市工贸中心所有资产（含佳佳超市）。佳佳超市于2000年3月29日与原产权单位（市工贸中心）签订了8年租赁协议，2008年4月30日到期。按原租赁合同的有关约定，佳佳超市必须在2007年5月1日前一次性交清最后一年的租金34.2万元，但佳佳超市拒不按合同的约定交纳租金，在万般无奈的情况下,欧亚吉公司于6月5日将佳佳超市告到市法院,要求佳佳超市交纳租金并解除原租赁合同。市法院受理此案后，原定于2007年7月27日上午开庭审理，但7月27日却电话通知中止审理。中止理由为佳佳超市以其应对欧亚吉公司所购买的资产（主要指其经营场地部分）享有优先购买权，认为2005年12月的拍卖是无效的，并将原市工贸中心告到州法院，欧亚吉公司同时也被列为第三人。州法院将此案的审理指派到古丈法院审理，古丈法院立案后，通知市法院，要求市法院中止开庭审理此案。欧亚吉公司认为这个理由是站不住脚的。7月30日到市法院交涉并提出书面异议，但市法院不予采纳，坚持中止审理。作为投资商，通过拍卖合法取得的资产，并办理了房产证和土地使用权证，时隔近两年仍有争议，就连房租都收不到，严重影响投资商信心，影响项目的达产达效。类似问题，其他企业也有反映。

（三）企业融资渠道有待进一步畅通

我市项目建设过程中，资金不足，融资困难，是一个普遍性的问题。由于受全球金融危机和吉首地区非法集资事件的影响，以及部分专业银行沿袭贷款“只搞锦上添花，不搞雪中送炭”的潜规则，致使我市现有的重点招商引资企业普遍存在资金短缺的问题。如白云贡米项目，去年3月份以来，公司负责人先后多次去州农行申请项目贷款600万元，目前没有进展。其它，如嘉园房地产公司开发的香桂园４号商住楼因资金短缺原因，去年１０月在建到３层楼后就被迫停工。湘泉房地产公司着手开发的纯水岸商住楼项目等等一些房地产项目都面临着资金短缺的困难和压力。房地产业资金缺口大，工业企业也同样难于幸免。万马科技有限公司、高源生化科技有限公司、永丰化工贸易公司、天唐锰业有限公司、广源印务有限公司等等一些企业也都因为资金严重短缺，而导致新的项目无法启动，企业生产经营受到严重影响。

另外，在重点工业项目(包括其他重点项目)审批、建设过程中,由于一些职能部门（包括州里部门）过多强调部门利益，重审批和执法检查，轻创新管理和服务，服务意识淡薄，大局观念不强，工作效率不高，收费不规范，弹性过大，部分项目责任单位服务跟踪不到位，项目所在地的相关基层组织及干部软弱涣散，协调能力不强，业主方与地方沟通不够等多种因素，使得包括工业项目在内的工程建设整体环境不够优化，制约了我市重点项目的顺利实施。

二、原因分析

我市重点项目在建设过程中面临的问题，仔细分析其中原因，既有人为因素影响，也有客观条件制约。综合各种因素，主要有以下几个方面：

一是职能部门在灵活运用政策为企业服务上缺乏创新。由于受国家、省、市现阶段新的土地报批制度的制约，土地报批时间长、速度慢、办证难，影响了重点项目建设进度的顺利推进。在具体工作中，我们一再强调要不断创新，敢于创新，善于创新，要创新环境、创新方法、创新思路。事实上在灵活运用国家政策和我县实际相结合的过程中，一些主要政府职能部门领导和工作人员依旧因循守旧，跳不出传统的思维定式、办事方法，过多的重视部门利益而忽视了大局利益，为企业排忧解难不够。有些职能部门办事手续繁杂、效率低下，互相推诿、拖拉扯皮等现象也时有发生。

二是企业金融担保体系不健全。项目建设过程中，资金不足，融资困难，是一个普遍性的问题。在调研时，企业负责人都提到，金融单位对企业扶持的态度较为积极，但就是找不到可以为企业作担保的单位和经济实体，导致贷款无法到位，项目建设停滞不前。

三是企业发展的环境仍然不够宽松。一个宽松的优良环境是促进企业健康发展的重要保证。目前，我市项目的发展环境比以前有了很大改善，但无论是软环境，还是硬环境，和发展的形势要求相比，和周边发展较快的兄弟县（市、区）相比，都还存在很大差距，对企业发展来讲仍然不够宽松。这主要表现在一些主要职能部门领导和工作人员服务意识不强，思想重视程度不够，办事程序不明，这势必将会影响到企业的发展壮大和项目的顺利推进。

四是项目人才严重缺乏。重大项目人才供给不足，结构失衡，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施能力的人才严重不足；重大项目策划、立项、建设和投运不同阶段所需的党政决策、工程管理、专业技术和高技能人才培养、供给体系还没有建立。能源化工、装备制造等产业基地、产业园区、产业集群等重点建设领域和关键支撑点人才远远不足。这些都制约了我市重点项目和重大前期项目的高速高效推进。

五是各职能部门的相互配合不够。相关职能部门（规划、国土、建设、建管、房产、环保、公检法司等）面对出现的问题，应从环境大局着眼，共同努力，而不推委，通过认真研究分析，找出解决问题的有效办法，以形成强大工作合力。

三、工作对策及建议

针对目前我市经济发展环境存在的系列问题，我们建议从以下几个方面进一步抓紧抓实：

一是进一步开展科学发展观学习教育活动。结合当前科学发展观学习教育活动,在全市各级各部门开展“践行科学发展观、优化经济环境”专题思想教育活动。进一步解放思想，树立大局观念，增强环境意识，形成“抓环境优化就是抓科学发展”的执政理念，在全社会形成人人都是投资环境的良好氛围。同时积极开展“机关效能建设年”活动，切实提高行政效率。切实开展行政审批改革和收费项目清理，简化审批程序，规范行政事业收费。编制全市行政审批项目目录和行政事业、服务项目收费目录，向社会公开。认真落实机关效能7项制度，推进机关作风建设。

二是进一步规范政府部门对重点建设项目的服务。对在建的全市重点项目，要认真执行过来市里出台的相关文件和规定，严格实行项目建设限时办理制、项目招引建设代办制、项目申报收费“一票统收”制、定时执法联检制、处罚监督会审制、影响企业经营建设案件办理联席制、服务性收费与行政事业性收费分离制、项目报建手续集中审批制等一整套工作程序和工作制度，切实为市场经济主体提供优质服务。加强政务中心建设，使其“只挂号看不了病”现状有所改观。

三是进一步健全预警机制和改善施工环境。第一，规范征拆行为，加强矛盾排查。对于征拆标准要深入研究，征拆程序要进一步规范，做到全市一盘棋。制定和完善项目工程征、拆、建工作计划，并认真组织实施。对每个项目，从征地、搬迁到施工建设等关键环节，应制定一套科学严密合理的实施方案，做到有章可循，责任明确，搞好矛盾排查，减少群体性阻工因素。第二，强化基层建设，提高干部素质。对部分项目所在地农村基层组织软弱涣散，村干部在群众中威信不高，缺乏凝聚力和战斗力，有的甚至怂涌参与工程的强揽强卖行为，成为阻工闹事的谋划者等现象，加强对项目集中地的基层组织开展环境意识教育，提高素质，并实行责任捆绑，严格考核。第三，建立预警机制，依法打击非法阻工行为。公、检、法、司等部门对阻工闹事、强揽强卖（买）等不法行为要建立快速反应机制，严厉打击，切实做到有案必立，违法必究。第四，着力依法行政，打造诚信政府。进一步完善市优化经济环境投诉中心，确保投资者投资放心、舒心、安心。

四是进一步完善企业金融担保体系。组建企业金融担保体系是区域经济发展的必然趋势。资金不足，融资困难，是制约企业发展的主要瓶颈之一。解决融资困难，当务之急是要建立比较完善的企业金融担保体系。因此，政府应积极采取措施，加快融资担保体系建设，抓紧成立企业金融担保公司，为企业拓宽融资服务渠道，加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度，努力解决制约企业发展的“瓶颈”。

五是进一步强化对优化环境和项目建设工作的领导。第一，严格实行项目建设全程代理制。对在我市新办的工业企业，从项目洽谈、用地、工商注册、环保到开工建设，由市里指派专门班子、专门人员，代办相关手续，实行全程跟踪服务。第二，落实领导挂项目部门服务责任制。对每个工业招商引资重点项目，除明确一名市级领导挂项目外，由引资单位组成服务班子，党政主要负责人为项目建设服务第一责任人，明确一名副职为直接责任人，同时配备1—3名工作人员进行工作服务，负责项目合同的签订、立项、报批、选址、征地、拆迁、报建、建设等全程服务。第三，实行重点建设项目定期调度制。市委、市政府定期听取重点建设项目进度情况汇报，市工业领导小组定期召开企业生产和项目建设协调会，对全市重点企业和重点项目实一月一调度，一月一分析，对企业生产和项目建设过程存在的问题进行集中诊断，及时研究项目建设过程中存在的各种矛盾和问题，提出具体解决办法，经济部门按月进行工作量化考核调度，由市委督查室、市政府督查室通报工作情况。