杨世建

2008年9月22日

市商务局是主管全市外经、外贸、外资及内贸流通的行政主管局，在编11人，挂市酒类产销管理局、市招商合作局牌子。上半年，在市委、市政府正确领导和市人大有效监督和指导下，我局以招商引资工作为中心、以内贸流通监管为重点、认真落实上级各项方针政策，大力规范市场经营秩序，全力推动市域外向型经济的发展，现将1-7月工作情况汇报如下：

一、上半年我局工作的基本情况

（一）关于招商引资工作

今年1-7月，全市95个招商引资目标管理单位共实施招商引资项目108个，到位资金6.22亿元，完成全年目标任务数（12亿）的51.83%；实际利用外资312万美元，完成市分680万美元任务的46%；实现出口创汇3006万美元，完成州分3300万美元任务的91.09%。

吉首市商务局上半年实施招商引资项目6个，到位资金3500万元，完成市分2000万元项目服务任务数的175%。具体作法：

第一，狠抓基础工作的夯实。按照市委、市政府主要领导安排，从初四开始，我局牵头起草制定全市新的招商引资目标管理办法，经广泛征求意见并几易其稿，先后制定出《中共吉首市委、吉首市人民政府关于印发<吉首市招商引资奖励办法>的通知》（吉发[2008]23号）、《中共吉首市委办公室、吉首市人民政府办公室<关于进一步加强全市招商引资重点项目综合调度>的通知》（吉发[2008]36号）、《中共吉首市委办公室、吉首市人民政府办公室关于对乡镇、街道和市直部门2008年招商引资工作实行目标管理的通知》（吉办发[2008]35号）等三个目标管理主体文件，通过市委、市政府的研究确定，形成奖惩分明的吉首市招商引资新的目标管理考核体系；主编了《2008年吉首市投资指南》、《2008年湖南异地商会名录》、《2008年中国青年企业家名录》、《2008年国内外500强企业资料库》、《2008年吉首重点发布项目》等资料；建立和更新了“吉首商务网站”，推行政务公开（根据州商务部门统计上半年商务网站的政务、业务信息公开量居全州第一），形成了信息祥尽的招商引资基础资料库。

第二，狠抓重大项目的招引。一是利用“招商节会”抓引进。“沪洽周”期间，我局作为牵头部门组团参会，共邀请重点客商27名，签约重点项目5个（合同项目4个），其中省级签约项目1个，总引资3.7亿元，各项指标居全州首位。“全国异地湖南商会湘西行”期间又再次签约重大项目2个，总引资2.4亿元。目前签约项目绝大部分已相继启动实施。二是围绕“以商招商”抓引进。我局在日常与重点客商接触中注重寻觅引资良机，总投资4000万元的福特4S项目，总投资7000万元的乾州新建中学等项目经双方几轮回互动考察，将于近日意向落户吉首。三是突破重大战略项目抓引进。结合我州丰富的生产原辅材料，在州市主要领导带领和亲自参与谈判下，上市公司—江苏三房巷集团公司投资的全国首个总投资50亿，年产6000吨多晶硅项目和总投资20亿元，年产3000吨五氧化二钒及钒铁加工项目落户吉首，目前我局正紧锣密鼓的牵头作好项目落户前服务工作。

第三，狠抓重点项目的服务。根据市委、市政府的安排，我局在抓好欧亚吉商业广场、东城花园等本局挂重点项目的服务同时，负责全市重点项目落户的前期工作，为将工作抓紧、抓好、抓落实，我局以文件形式将全局领导干部所挂项目确定下来，规定项目有事及时解决，无事每月必须到项目建设现场办公一次。1-7月，全市90个重点项目累计到位资金2.4亿元，占总到位引资额的59.9%。其中总投资规模在5000万元以上的项目有果王素扩建、小背篓米业、千鸿雅溪新城等37个项目，比去年同期增加10个。

第四，狠抓招商引资方式的多样化。上半年，我局利用吉首商务网、香港商报等多种媒体发布招商信息；利用知名人士、中介机构委托代理招商；利用在吉发展的企业人士以商招商；4月按照市委、市政府主要领导的安排，我局牵头在全市范围内经过初试、面试、考察等多个环节选拔出四名优秀工作人员分两批赴沿海地区驻点招商，进一步加大沿海产业转移的信息捕捉和项目对接力度，目前第一批2名工作人员已派往广州驻点招商。

（二）关于内贸工作

1、认真贯彻落实内贸法律、法规，大力推进市场规范化执法工作。我局目前涉及到《湖南省酒类流通管理条例》和《湖南省定点屠宰管理办法》两部法律法规。在日常工作中，我们一是狠抓执法主体的合法化，酒类管理和定点屠宰执法人员严格做到执证上岗、亮证执法，在市场巡查中执证率和亮证率达到100%；二是狠抓宣传，在推进市场经营规范化过程中，我局以宣传教育为主。据统计，今年以来，我局在城乡主街道悬挂各种宣传条幅32条，办宣传专栏两次；利用春节、中秋等节假日及“3·15”活动日向市民散发酒类经营管理、定点屠宰管理等法律法规宣传单2000余份，同时我局还采取“商户座谈会”、“上门宣传”等多种形式大力宣传法律法规；三是狠抓执法工作。截至2008年7月，按照《酒类流通管理条例》规定，我局共清理核查登记酒类批发经营户65户、零售363家，城区主街道酒类批发零售店办证率达90%以上。办理查处制假、售假、非法经营酒类行政案件8起，行政立案率、结案率100%。2008年全省酒类管理系统交叉执法检查中被评为优秀。2008年1-7月定点屠宰生猪57106头，创税263万元，生猪定点屠宰率达96%，查处非法屠宰窝点3个，没收病猪26头、查缴白板肉1000多公斤，有效打击和规范私屠滥宰违法行为。

 2、认真贯彻落实上级方针政策，狠抓“抗冰救灾”保市场供应工作。年初，吉首市遭遇百年难遇的冰雪凝冻灾害天气。我局按照州、市党委、政府的安排，集中精力、集中时间，全力确保米、油、肉、蔬菜等生活必需品不断档、不脱销，商品价格控制在合理范围之内。据统计，1月25日至2月4日灾害期间，我局牵头组织落实生猪运费补贴50万元，从胡北、重庆等地调运活猪3575头，日均宰杀量325头，高于去年同期标准；牵头组织落实储备粮应急使用，共加工投放市场500吨省级储备粮，在全市设立了5个政府粮食限价供应点；牵头组织落实向全市15个乡镇、街道困难户无偿供应大米40吨；牵头组织蔬菜外调工作，从广西、海南等地紧急调运蔬菜上市3200余吨，落实运费补贴资金40余万元。

3、狠抓“椪柑促销”，大力实施灾后重建工作。冰雪天气造成全市5万余吨椪柑滞销，按照省、州、市党委政府安排，我局作为牵头部门汇同相关部门连续20天奋战在全市各椪柑销售基地，认真落实“椪柑运费直补”政策。2月21日至3月10日共促销椪柑33170吨，总付椪柑运费补贴1567585元，椪柑销售平均价格较2月21日前提高0.2元/斤，河南、河北、黑龙江、广西等地销售业主被运费补贴政策吸引，源源不断来我市购销椪柑，有效解决了农民春耕备耕生产问题。

4、狠抓“万村千乡”工作，建立有效的农村市场流通体系。“万村千乡”示范工程是国务院推进农村市场体系建设项目的重要工作，我局作为该项目工作牵头部门，在2008年2月被评为全州“万村千乡”先进单位和全市落实八件实事先进单位，我局进一步加大工作力度，上半年又先后在马颈坳溪马村、社塘城富强村、排吼芭蕉村建立了“万村千乡”农家示范店。目前社塘坡三叉坪、排绸香花村、河溪镇马安村、丹青镇清明村、社塘坡5处“示范店”建店工作正在按计划推进之中。

（三）关于突破性工作

1、经过我局积极筹备和努力，吉首市被省委、省政府列入全省10个承接产业转移促进贸易加工的重点县市。

2、引进了战略投资者—江苏三房集团公司投资年产6000吨多晶硅项目和年产20000吨钒铁生产项目，总投资70亿元。

3、上半年通过我局努力，上争无偿资金达500多万元。

4、在招商引资创新模式有了新突破。一是驻点招商；二是委托招商；三是“网络招商”。

二、存在的问题

一是人员编制太少。在全州商务系统中，吉首市商务局在八个县市编制数排在最未，不能适应当前形势发展；二是预算经费严重不足。十多年来，我局预算经费从未增加，但人数、工作量在不断的增加；三是工作职能交叉太多。影响市场正常经营秩序和投资环境；四是审批权、管理权和执法权脱节，导致该执法的不到位，想履行职责没有执法权，但又有管理权。

三、下一步工作打算

（一）扎扎实实抓好驻点招商工作。尽快派出专业人员到广州对驻点招商人员进行相关工作指导，同时落实长三角驻点招商的相关事宜，派驻出第二批驻点招商工作人员。

（二）扎扎实实抓好在建项目服务工作。认真落实挂项目第一责任人制度和《关于进一步加强重点项目综合调度的通知》（吉办发[2008]38号）文件精神，重点项目调度办公室人员每月下到企业项目建设地一次，对挂项目服务单位和责任领导下项目现场服务情况进行督查并形成通报。

（三）扎扎实实抓好重点项目落户前的服务工作。重点作好福特4S店项目、银洋公司4万吨电解锌项目、乾州新建中学项目、万头生猪养殖场项目等在谈项目前期服务工作和“沪洽周”签约合同项目转化工作。突出落实好三房巷集团6000吨多晶硅生产项目、3000吨精钒生产项目、2万吨钒铁合金生产等项目的前期服务工作，争取项目早日上马实施。

（四）扎扎实实抓好商业网点规划工作。《吉首市商业网点规划》已通过市委、市人民政府讨论通过，并通过市人大审议，报州商务局备案，下一步将尽快启动商业网点实施办法。

（五）扎扎实实抓好依法行政工作。加大向上汇报工作力度，争取州、市党委政府在人员编制、工作经费等方面向商务部门倾斜，加强商务工作力量，加快《直销条例》、《特许商品经营条例》等各项内贸法律法规贯彻落实力度。