二OO八年，我局在市委、市政府以及州商务局的正确领导下，在市人大的正确监督下，在市计生局的帮助指导下，认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》以及《流动人口计划生育工作管理办法》，严格按照法律赋予商务部门应履行的职责要求，根据州、市计划生育综合治理工作的统一要求和部署，在落实计划生育综合治理目标管理责任制工作上，以及宣传、贯彻、落实计划生育法律、法规、规章中做到领导重视、责任落实、措施得力、工作到位，取得了积极成效。

一、上下统一认识，为加强计育综合治理工作奠定思想基础

为了切实加强计划生育综合治理工作的领导，使工作落到实处，我们充分认识计划生育工作的重要性和紧迫性，层层召开会议进行了宣传发动和部署，认真学习了有关文件精神，反复强调计划生育的重要性，将计划生育综合治理工作作为我局2008工作重点之一，进行了再动员和再部署，明确了工作目标和工作要求，要求全局高度重视。

通过扎实有效的工作，巩固过来计划生育综合治理工作成效，再度取得好的工作成绩。下属机构：市粮食局、市商业行管办、市场局也层层召开了会议，传达了工作要求，结合自身实际全面落实了计划生育综合治理工作，在全局上下统一参与计划生育综合治理是商务部门的重要职责之一，是商务部门积极服务地方经济建设的重要工作之一的认识，使广大干部职工不仅充分认识计划生育综合治理作为“一票否决”工作的重要性和艰巨性，同时也克服了畏难情绪，确保计育综治工作落实到位。

二、实现三个落实，加强计划生育综合治理工作领导

为进一步加强计划生育综合治理工作力度，我们在领导机构、宣传发动、责任分工方面实现了三个落实。

1、加强领导、落实机构。坚强有力的领导是做好人口与计划生育工作的根本保证。为了切实加强计划生育综合治理工作的领导，使工作落到实处，我局始终坚持党政“一把手”亲自抓，负总责为核心的计划生育综合治理目标管理责任制和“一票否决”制，同时，进一步充实了计划生育领导小组班子力量。按照市委、市政府、州商务局及市计生部门的有关要求，成立了由杨世建局长担任组长、副书记石丽芬任副组长，相关下属机构负责人为成员的吉首市商务局计划生育综合治理领导小组。由杨世建局长总负责，石丽芬副书记分管主抓计划生育工作，并配备了兼职计生干部。同时，下属四个机构也相应成立了由局长、副局长负责的计划生育工作小组。

2、加大宣传、落实精神。我局十分重视计划生育政策学习和宣传工作，不定期地组织人员学习计划生育法律、法规、政策文件，及时传达上级有关计划生育工作会议精神和文件要求，提高广大干部职工实行计划生育的自觉性和做好计划生育工作的积极性。从局到各下属机构，按照各自的职责公示了计划生育领导小组名单、管理制度。在要求全体干部职工按照有关法律、法规、政策认真做好本局计划生育工作的同时，要积极配合协助计生部门做好市场个体工商户的计生管理工作。同时，积极协助配合计生部门和社区搞好经营业主和从业人员的计划生育管理宣传工作，为做好外来从业人员计划生育的宣传工作，今年以来，共印发各类宣传资料、通知3000余份，对市场个体从业人员进行了广泛宣传。

3、分解任务、落实责任。一是层层签订了计划生育目标管理责任状。我局与市政府、州商务局签订责任状的基础上，与下属三个机构签订了《2008计划生育综合治理责任状》，进一步分解了任务、落实到人。二是按照市委、市政府、计生部门、州商务局2008计划生育综合治理工作的要求，结合我局工作实际，制定了《吉首市商务局2008计划生育综合治理工作计划》、《目标管理考核方案》、《人口与计划生育综合治理管理办法》、《下岗职工计划生育综合治理管理办法》，建立了岗位责任制。三是把计划生育工作纳入局目标管理考核内容。做到了目标任务明确，责任层层分解，工作细化到人，奖惩明确到位。

三、建立完善制度，强化计划生育综合治理工作措施

为促进计划生育综合治理工作的规范化、制度化，确保计划生育工作落实到位，我局先后制定和完善了工作督查制度等一系列工作制度。

一是严格实行信息报送制。我局严格按照目标管理要求，实行报表季报制，重大信息即时上报制等制度。每季及时向州商务局、市计生综合治理办上报计划生育综合治理工作情况、工作信息、动态及相关报表。全年共上报统计报表4次，督查通报4次，会议纪要4次，工作总结2次，并按月归整档案。

二是实行计划生育预警制。通过日常监管，对所执的《流动人口婚育证明》即将到期的市场个体工商户实行预警通知。对外省限时一个月，省内半个月，州内一个星期。

三是实行计划生育工作督查制。按照我局目标管理责任制的要求，结合局目标管理考核工作，把计划生育工作纳入季考核工作的固定内容，每季进行督查和考核。同时，不定期地开展计划生育综合治理工作专项检查。今年就由局党组副书记、局长杨世建带队开展了四次计划生育综合治理工作大检查，对下属单位的计划生育工作进行了全面严格的督查、考核，并及时在下属几个单位进行通报总结，有力地促进了工作的落实。

四、建立起计划生育管理的长效监督机制

1、与市场日常巡查结合起来，结合我局实施的督查制度，我们把计划生育综合治理作为日常巡查的一个重要内容。对市场局外来私营业主及从业人员随时掌握《流动人口婚育证明》是否到期，是否按要求落实计划生育措施等事宜，需要做到情况明，底子清。并将每天检查的内容记录巡查日志中，形成了计育监管的动态管理，有力推动了计划生育综合治理工作。

2、加大集贸市场流动人口计划生育综合治理力度，严把市场准入关和租赁关，将《流动人口婚育证明》作为必备的前置条件，从开业登记上严格把关，不准无证开业，市场业主在出租（借）房屋和摊位，签订租赁合同时，对没有计划生育有效证件的不予租赁。积极主动配合所属办事处和计生部门，认真督促已婚育龄流动人口落实避孕节育措施，使流动人口计划生育管理落到实处。